湘水之珠 经济 运用投资乘数阐述我国宏观经济调控方向,政策措施和建议

运用投资乘数阐述我国宏观经济调控方向,政策措施和建议

要继续实施促进发展的一系列政策措施,坚持扩大内需的方针,加大实施积极财政政策的力度,进一步发挥货币政策的作用,并综合配套地运用各种宏观调控手段。从目前经济运行的发展趋势及经济运行的客观需求来看,今年我国宏观政策的取向基本上仍将以扩张的取向为主,并且扩张的力度有可能大于去年。具体分析,近年我国宏观经济政策将主要体现如下几方面的特点∶一、今年仍将实施以积极的财政政策为主的扩张性宏观经济政策以积极的财政政策为主是我国目前扩大需求、启动经济增长的扩张的宏观经济政策的主要特点。国际经验表明,通过扩张性的财政政策拉动经济增长,必须保持足够的力度,并持续实行到需求和景气明显回升。如果力度不够或者过早放弃,将会前功尽弃。因此,在新一轮经济增长真正启动之前,积极的财政政策不会中断。鉴于近年经济运行的实际情况及其发展的客观需要,我国仍将实行扩张的财政政策,且财政政策扩张的力度有可能大于前几年。其主要措施将体现在如下几个方面∶1、继续执行去年调整居民收入分配的政策措施,并将加大该政策的落实力度,将力促“长工资”、提高“三条线”社会保障支出水平的政策措施得到认真、彻底的执行;2、进一步提高出口退税率,把目前15%的平均出口退税率提高到接近17%的水平,加大出口对经济增长的贡献力度;3、将继续发行扩大内需的专项国债,其规模有可能大于去年,投资的重点将包括基础设施、高新技术产业的设备投资及技术改造投资、某些供不应求的服务领域的投资等。投资的方式既包括财政的直接投资,也包括对投资所需贷款的贴息投入;4、实行鼓励投资的财政政策,重点鼓励民间投资的增长。今年财政政策在鼓励投资方面主要体现在两方面∶一是进一步减免固定资产投资方向调节税;二是对用于扩大再生产的收入减免所得税,包括企业所得税和个人所得税;5、实行鼓励消费的财政政策,这包括两方面的选择,一是实行特别减税政策,即在目前特定的的期限内,一次性减免个人所得税的政策;二是对私人用于购房、买车的收入所得给予所得税返还。二、实施与积极的财政政策相配套的货币政策近年货币政策将体现既积极又稳健的特点,重点将加大货币的供应量以及促进货币的流动性。从前年11月21日起,中国人民银行已经把金融机构法定存款准备金率由8%下调到6%,并且规定这次下调法定存款准备金率所增加的可用资金全部由商业银行自主使用,这为商业银行扩大贷款创造了有利条件,为金融机构平稳过渡到今年准备了充足的流动性。具体分析判断,近年我国货币政策将主要体现在如下几个方面∶在贷款方面,将扩大银行贷款与财政支出相配合的力度,特别是要增大与所发行的专项国债相配套的银行贷款比例;增加对中小金融机构的再贷款,发挥中小金融机构在支持中小企业发展中的积极作用,改善中小企业的融资环境;在金融创新方面将加大汽车消费信贷、住房消费信贷的力度,积极开展各种抵押、质押贷款业务、扩大助学贷款范围,并简化上述各种贷款的手续;在货币政策与财政政策的配合方面,将适当限制国有商业银行资产总额中国债所占的比例,堵住国有商业银行的后路,迫使银行主动强化信贷服务,对有效益、产品有前景的企业积极主动地发放贷款。同时,国家也将制定相应的政策,强化货币政策传导机制和商业银行贷款机制,在加强贷款责任制的同时,完善和加强激励机制,使银行的风险约束机制与利润激励机制相结合,鼓励银行放贷,发挥信贷人员的积极性,鼓励信贷人员深入企业和市场调查讲究,积极改善金融服务,更好地满足社会对金融服务的需求。加速货币在经济运行中的流通速度。在改善银行的经营管理方面,将引进并鼓励银行之间的竞争,从外部形成对银行利润动机的压力,通过对商业银行提出明确的利润目标,促进其调整内部资产结构。三、政府引导投资增长的政策力度将加大由于去年上半年国有经济固定资产投资出现了停滞不前甚至负增长的情况,国民经济增长的后劲明显不足。而在目前经济尚未启动的情况下,国有经济投资增长是带动民间投资和居民消费增长以及促进经济回升、调整景气预期的主要动力。因此国家在启动经济的关键时刻,必将加大国有经济投资的政策力度,确保今年国有经济投资的增长幅度超过去年,为顺利启动经济打好基础。从目前来看,今年扩大投资的政策措施将主要体现在增发经济建设专项国债以增加投资、发展资本市场以扩大直接融资规模、加大引进外资的政策力度以扩大外商直接投资、增加对中小企业的贷款以刺激民间投资增长以及改善中小企业的融资环境等几个方面。四、加大吸引外商直接投资的政策力度去年,我国吸引外商直接投资出现了自改革开放以来的首次下降,这对固定资产投资增幅低于上一年产生了直接的影响,同时也将影响到今后我国产业结构调整与产业结构升级的进程,进而影响到我国产品国际竞争力的提高。因此,吸引外商直接投资不仅对启动经济有利,对我国经济的持续、快速、健康发展也具有重要的现实意义。针对去年我国利用外资下降、经济复苏后的亚洲各国吸引外资竞争力加强的局面,今年我国政府必须在利用外资的法制法规、优惠政策等软环境方面采取相应的政策措施,同时在一些领域进一步放宽对外商投资的限制。目前,我国已经在金融业、保险业、投资公司、航空业、工程公司、旅游业、中介服务业等八个领域放宽了对外商投资的限制,今年外商在这些领域的投资有望得到明显的增加。去年底,中央和地方政府还出台了一些对外商投资的进一步优惠政策,如对已设立的鼓励类和限制乙类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业进行技术改造时,扩大免税进口的设备及其技术、配件、备件范围;对符合国家产业政策进行技术改造项目的外商投资企业以及生产高新技术产品的外商投资企业,其采购的国产设备可按有关规定抵免企业所得税;对鼓励类、限制乙类外商投资企业在投资总额内采购国产设备,符合规定条件的,可享受全额退还国产设备增值税的政策优惠;外国企业向中国境内转让技术以及外商投资企业取得的技术转让收入将不再征收营业税等。同时,为了配合开发西部的发展战略,国家加大了对西部地区的外商投资的优惠程度,如放宽中西部地区吸收外商投资领域和设立外商投资企业条件和外商持股比例限制;对已有国内投资的外商投资企业到中西部地区再投资的项目,凡外资比例达到百分之二十五以上的,可享受外商投资企业待遇;对设在中西部地区的鼓励类外商投资企业,在现行税收优惠政策执行期满后三年内,减按百分之十五的税率征收企业所得税等。从发展趋势上来看,今年全国及各地在具体实施及细化吸引外商投资的政策措施时,其力度将随具体情况而有所加大。因此今年吸引外资的政策环境将进一步改善,外商直接投资下降的局面将得到扭转。五、对国有企业改革的力度加大,国有企业发展的环境将进一步改善近年,国家对国有企业改革及扶持的力度将明显加大,其目的就是为了基本上解决或转变国有企业长期以来经营困难的问题。应该讲,去年以来国有企业在国家一系列改革措施(如治理“五小”、限产压库、纺织工业的压锭等)和宏观扶持政策措施(如近两年发行的专项国债的使用主要是国有企业受益)的作用下,经营状况已经有所改善,其突出的标志是经济效益的回升,重点行业、重点地区和重点企业经济效益明显好转∶前年1-11月份,国有及国有控股企业实现利润总额765.1亿元,比上年同期提高101.25%。全国31个省市自治区中26个省、市、都有不同程度的增盈减亏,其中东北三省出现重大转机,黑龙江省国企利润同比增长一倍;辽宁省国企11月底结束了连续几年的亏损;吉林省国企在亏损45个月之后也开始扭亏。1997年底亏损的6599户国有及国有控股大中型企业中已有3000多家扭亏为盈或消除了亏损,全年亏损企业数减少三分之一的目标可望超额实现。国有企业的改革将重点加速现代企业制度的建设,在国有大中型骨干企业中普遍进行规范的公司制改革,建立和完善法人治理结构。除极少数必须由国家垄断经营的行业外,竞争性行业的大中型企业将改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司,大型企业集团将按母子公司体制规范改制。扩大直接融资渠道是近年国有企业改革和发展的重要手段,今年除了继续做好国有企业债转股工作之外,还将重点做好石油、石化、宝钢、铝业、电讯等企业集团的海外上市融资工作,同时在国内证券市场推动符合条件的国有企业上市,并适当提高公众流通股的比重。上市的重点是支持国有大中型企业和企业集团,特别是支持符合国家产业政策的企业。国有资产将以更大的规模和更快的速度通过证券市场重组,证券市场将成为国有企业改革的重要工具。为激励国有企业经营者的积极性,今年将在国有企业中扩大对经营者的个人激励机制,通过对经营者进行股份期权奖励、提高年薪、增加奖金等方式,提高国有企业长期发展的积极性。加快产业结构调整,是今年国有企业改革的目标之一。今年国家将加强对生产总量的控制,淘汰落后的生产能力,重点是加强对纺织、煤炭、治金、建材、烟草、轻工、有色等行业的总量控制,关闭污染严重、资源浪费大的“五小企业”等,缓解结构性矛盾,减轻供大于求的压力。六、继续扩大内需,加大财政投入,拉动经济增长。继续实施扩大内需、鼓励居民消费的积极政策,拉动经济增长;今年将会有3.6亿元的财政投入,帮助实体经济增长。今年,为欧债危机后的恢复期,也是中国经济发展的机遇期。必须很好把握。

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